Ce rapport est le résultat des réflexions du Comité stratégique mis en place le 1er octobre 2002 et composé d'une trentaine de personnalités issues des milieux politiques, économiques, universitaires et de la fonction publique. Il invite à une stratégie de rupture, pour passer d'une politique essentiellement défensive et redistributive, à un aménagement du territoire résolument orienté vers la libération des énergies, la création de valeur ajoutée et de richesses, et la réforme de l'Etat. Il définit de nouveaux points d'ancrage pour la politique d'aménagement du territoire et propose dix orientations pour accompagner la décentralisation, préparer les territoires aux nouvelles dimensions de l'Europe et coproduire l'aménagement du territoire.